一、政策背景与意义
（一）政策出台背景
根据《中华人民共和国社会保险法》的要求和国家关于完善基本养老保险制度的总体部署，芒市制定了《芒市改革完善被征地农民基本养老保障工作实施细则》。这一政策的出台，旨在消除制度碎片化，将符合条件的被征地农民纳入国家确定的两个基本养老保险制度平台内予以保障。
（二）目标任务
芒市的目标是到2020年，基本实现被征地农民基本养老保障政策与国家规定的基本养老保障制度衔接并轨，将符合条件的被征地农民全部纳入城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险制度保障范围。
二、主要内容解读
《芒市改革完善被征地农民基本养老保障工作实施细则》共有七章二十六条，具体内容包括：
1. 适用范围和先保后征
被征地农民是指在本市行政区域内享有农村集体土地承包权、2008年5月18日以后被政府依法统一征收而导致全部失地或征地后户人均耕地面积不足0.3亩、签订征地协议时已年满16周岁及以上的在册人员。
2. 参保缴费补助办法
被征地农民可自愿选择参加城乡居民基本养老保险或以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险，享受相应的参保缴费补助。缴费补助标准目前设为每人每年3000元，累计补助年限不超过15年。
3. 社会保障资金的筹集和管理
被征地农民养老保障资金从被征地农民基本养老保障专项资金中列支，用地项目业主单位须按照每亩不低于2.5万元的标准足额缴纳被征地农民养老保障资金。
三、政策实施效果
芒市改革完善被征地农民基本养老保障工作实施细则的实施，有助于解决被征地农民的养老问题，提高他们的生活水平和幸福感。以下是政策实施效果的几个方面：
1. 提高被征地农民的生活水平
通过参保缴费补助，被征地农民可以享受到更多的养老保障，提高他们的生活水平。
2. 促进社会和谐稳定
政策的实施有助于缓解被征地农民的焦虑情绪，促进社会和谐稳定。
3. 推动经济发展
政策的实施有助于提高被征地农民的生产积极性，推动芒市经济发展。
四、政策实施中的问题与挑战
1. 政策宣传不到位
部分被征地农民对政策了解不足，导致政策实施效果不理想。
2. 资金筹集困难
被征地农民养老保障资金的筹集存在一定困难，需要政府和社会各界共同努力。
3. 制度衔接问题
在政策实施过程中，存在城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险制度衔接问题，需要进一步完善。
五、政策建议
1. 加强政策宣传
通过多种渠道加强政策宣传，提高被征地农民对政策的知晓率和参与度。
2. 加大资金投入
政府应加大对被征地农民养老保障资金的投入，确保政策顺利实施。
3. 完善制度衔接
进一步完善城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险制度衔接，确保被征地农民享受更好的养老保障。
芒市改革完善被征地农民基本养老保障工作实施细则的实施，为被征地农民提供了更好的养老保障，有助于提高他们的生活水平和幸福感。然而，在政策实施过程中，仍存在一些问题与挑战。希望政府和社会各界共同努力，进一步完善政策，确保被征地农民养老无忧。