引言
随着我国经济结构的调整和产业转型升级，灵活就业形式迅速发展，为广大下岗失业群体提供了众多工作机会。然而，灵活就业人员面临的养老和失业问题也逐渐凸显。本文将以大连市为例，探讨如何通过创新操作解决灵活就业人员的养老和失业难题。
大连市灵活就业人员养老保险政策
大连市劳动保障部门表示，本市灵活就业人员也可参加基本养老保险。灵活就业人员包括持失业证的自由职业者、下岗、失业人员（部分无法办理《失业证》的残疾人员持《残疾证》也可视为灵活就业人员）。首次参加社会保险时，需持失业证、身份证、户口本、两张一寸照片办理参保手续。
缴费基数与比例
- 养老保险：灵活就业人员可在大连市上年度职工月平均在岗工资60%~100%的范围内自行确定缴费基数（有5个档次），缴费比例为20%。
- 市内四区医疗保险：按照养老保险缴费基数确定，如果养老保险缴费基数低于市内四区上年度职工月平均工资，则以市内四区上年度职工月平均工资确定医疗保险的缴费基数，缴费比例为6%。
申报缴费基数
每年5月，市政府将公布全市上年职工月在岗工资，7月1日前，灵活就业人员可到所在地社会保险经办机构申报缴费基数。同一社保年度内缴费基数不允许变更。以后社保年度如不变更缴费系数，仍按上一社保年度缴费系数确定新的社保年度缴费基数，但月缴费金额将有所变化。
失业保险缴纳
在大连，失业人员在领取失业保险金期间，不再缴纳养老保险费，由养老保险经办机构对其基本养老保险关系和个人账户妥善保存。对达到法定退休年龄符合退休条件的失业人员，由失业保险经办机构向养老保险经办机构移交其档案等有关手续，按照规定享受养老保险待遇。
失业人员未就业期间中断缴纳的养老保险费，原则上不再补缴。失业人员未领取失业保险金，又未重新就业，本人自愿继续缴纳养老保险费的，可以自由职业者的身份继续缴纳。
大连市养老和失业难题创新解决方案
灵活就业人员养老保险补贴政策：针对灵活就业人员缴纳养老保险费用过重的问题，政府可考虑实施养老保险补贴政策，减轻其经济负担。
失业保险与养老保险衔接：在失业人员重新就业后，实现养老保险关系的转移和接续，确保其权益不受损失。
社区养老服务体系建设：加大社区养老服务体系建设力度，为灵活就业人员提供更加便捷、优质的养老服务。
灵活就业人员职业技能培训：加强灵活就业人员职业技能培训，提高其就业竞争力，降低失业风险。
社会力量参与养老和失业保障：鼓励社会力量参与养老和失业保障领域，形成多元化的保障体系。
总结
大连市在解决灵活就业人员养老和失业难题方面，采取了一系列创新措施。这些措施的实施，有望为其他城市提供借鉴和参考。未来，我们需要继续关注灵活就业人员的需求，不断完善相关政策，确保其享有更好的社会保障。